(網(wǎng)經(jīng)社訊)2020年1月31日，美國白宮新聞秘書辦公室公布特朗普總統(tǒng)行政令，確保美國消費者、企業(yè)、政府供應(yīng)鏈、知識產(chǎn)權(quán)持有人在開展電子商務(wù)時受到美國法律的保護(hù)。以下是該行政令的全文。
第一節(jié) 政策
電子商務(wù)（包括快遞承運或國際郵件包裹）正被一些不法分子利用，向美國輸入禁運品， 并且一些外國出口商和美國進(jìn)口商共同逃避本應(yīng)承擔(dān)的關(guān)稅和相關(guān)稅費。
美國政府應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)美國消費者、知識產(chǎn)權(quán)持有人、企業(yè)和工人的責(zé)任，免受假冒偽劣產(chǎn)品、毒品以及其他禁運品的傷害。美國政府還應(yīng)打擊那些想要逃避關(guān)稅和相關(guān)稅費的行為。美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局應(yīng)負(fù)責(zé)對那些實質(zhì)性違反美國聯(lián)邦法律、向美國進(jìn)口商品的人（不管是蓄意還是嚴(yán)重過失）做出判決。
美國政府應(yīng)按照 1986 年 2 月 18 日頒布的 12549 號行政令，通過制裁當(dāng)前負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人，保護(hù)美國公眾的利益，確保美國聯(lián)邦項目的完整性。海關(guān)和邊境保護(hù)局對那些藐視美國關(guān)稅法以及沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的人進(jìn)行阻止。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，美國政府應(yīng)考慮所有合適的措施，確保那些被海關(guān)和邊境保護(hù)局阻止的人排除在向美國進(jìn)口商品的名單之外。
美國政府應(yīng)確保，快件貨物經(jīng)營者、承運人、樞紐設(shè)施、國際郵件、報關(guān)行及其他實體，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，不應(yīng)對那些被海關(guān)和邊境保護(hù)局阻止的人的進(jìn)口提供便利。
美國政府應(yīng)確保，包含禁運品的包裹應(yīng)最大程度地被阻擋在美國之外，即便被進(jìn)口到美國，相關(guān)方應(yīng)受到美國法律的約束。
第二節(jié) 進(jìn)口商獲得記錄編號的標(biāo)準(zhǔn)，包括阻擋貿(mào)易違法者
（1）美國國土安全部應(yīng)發(fā)布一項公告，對那些想要獲得記錄編號的進(jìn)口商提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）如果責(zé)任人因沒有承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任而被海關(guān)和邊境保護(hù)局阻止，那么在被阻止的期間內(nèi)，此人將不具備獲得記錄編號的資質(zhì)。
第三節(jié) 快件貨物經(jīng)營者、承運人、樞紐設(shè)施、受許可的報關(guān)行的責(zé)任
（1）根據(jù)適用法律，美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局應(yīng)采取措施，確保在公布被海關(guān)和邊境保護(hù)局阻止的人員名單之后的 60 天內(nèi)，快件貨物經(jīng)營者、承運人、樞紐設(shè)施、受許可的報關(guān)行根據(jù)本行政令第二節(jié)中關(guān)于獲取記錄編號的標(biāo)準(zhǔn)，對那些它們知道或有理由認(rèn)為沒有獲取記錄編號資質(zhì)的人，想要通過更換名字或地址重新從事商業(yè)活動的情況，及時通知海關(guān)和邊境保護(hù)局。
（2）根據(jù)適用法律，美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局應(yīng)考慮適當(dāng)措施，確?？旒浳锝?jīng)營者、承運人、樞紐設(shè)施、受許可的報關(guān)行停止為那些沒有獲得記錄編號的人從事商業(yè)活動提供便利。為此，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)和邊境保護(hù)局可以采取如下措施：限制快件貨物經(jīng)營者、承運人、樞紐設(shè)施、受許可的報關(guān)行參與任何受海關(guān)和邊境保護(hù)局信任的交易項目；采取與快件貨物經(jīng)營者、承運人、樞紐設(shè)施、受許可的報關(guān)行經(jīng)營特權(quán)有關(guān)的適當(dāng)措施；暫?；虺蜂N報關(guān)行的牌照。
第四節(jié) 通過國際郵政網(wǎng)絡(luò)寄到美國的貨物
（1）美國郵政服務(wù)公司（USPS）應(yīng)與美國國務(wù)院共同合作，把本行政令第一節(jié)中的內(nèi)容以及其他關(guān)鍵條款通知到國際郵政網(wǎng)絡(luò)。美國郵政服務(wù)公司應(yīng)盡一切努力，在簽署國際合同時，將本行政令第二節(jié)中的內(nèi)容納入其中。
（2）在本行政令生效后的 90 天內(nèi)，美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局，在與美國郵政服務(wù)公司充分溝通的基礎(chǔ)上，應(yīng)向美國總統(tǒng)提交一份報告，內(nèi)容包括美國聯(lián)邦政府可以采取的適當(dāng)措施，如阻止那些由沒有獲得本行政令第二節(jié)中的記錄編號資質(zhì)的人通過國際郵政網(wǎng)絡(luò)向美國進(jìn)口貨物。
第五節(jié) 不合規(guī)的國際郵件
（1）美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局在與美國貿(mào)易代表辦公室充分溝通的基礎(chǔ)上， 基于相關(guān)因素，制定“國際郵件非合規(guī)評判標(biāo)準(zhǔn)”，并打出總體合規(guī)分值。該分值應(yīng)考慮假冒偽劣產(chǎn)品、毒品以及其他禁運品的販賣率，國際郵件在降低此類販賣率中的作用等因素。國土安全部應(yīng)每季度更新總體合規(guī)分值并確定一個必須達(dá)到的最低合規(guī)分值，如果沒有達(dá)到該最低合規(guī)分值，則被視為不合規(guī)。
（2）如果連續(xù)兩個季度被視為不合規(guī)的國際郵件，美國國土安全部則需要對該進(jìn)口國際郵件進(jìn)行重點檢查。
（3）根據(jù)適用法律，美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局在與美國郵政服務(wù)公司充分溝通的基礎(chǔ)上，可以要求那些連續(xù)六個季度被視為不合規(guī)的國際郵件提供額外信息。如果連續(xù)六個季度被視為不合規(guī)且沒有及時提供額外信息，那么海關(guān)和邊境保護(hù)局可以根據(jù)適用法律及相關(guān)國際協(xié)定，阻止這些國際郵件的進(jìn)口。在此過程中，美國郵政服務(wù)公司應(yīng)予以協(xié)助。
（4）根據(jù)適用法律，美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局在與美國郵政服務(wù)公司充分溝通的基礎(chǔ)上，在法律允許的最大范圍內(nèi)，采取保護(hù)措施，禁止連續(xù)八個季度被視為不合規(guī)的國際郵件的進(jìn)口，即便提供了海關(guān)和邊境保護(hù)局需要的額外信息。在本行政令生效后的 90 天內(nèi)，美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局，在與美國郵政服務(wù)公司充分溝通的基礎(chǔ)上，應(yīng)向美國總統(tǒng)提交一份報告，分析海關(guān)和邊境保護(hù)局根據(jù)相關(guān)的授權(quán)可以采取的措施。
（5）在本行政令生效后的 90 天內(nèi)，美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局應(yīng)公布并定期更新如何實施本節(jié)規(guī)定的指南，包括如何判定國際郵件不合規(guī)以及由不合規(guī)轉(zhuǎn)向合規(guī)的程序。
第六節(jié) 違規(guī)信息的披露；加強(qiáng)執(zhí)法
（1）美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局以及美國移民和海關(guān)執(zhí)法局應(yīng)定期公布有關(guān)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違禁藥品和其他禁運品、錯誤的原產(chǎn)國、價值低估等案件的破獲情況。
（2）在本行政令生效后的 90 天內(nèi)，美國司法部長應(yīng)確保將一定的資源向起訴辦案傾斜， 如增加美國司法部官員的數(shù)量，更好地滿足進(jìn)口執(zhí)法的需求。
第七節(jié) 經(jīng)費充足的報告
在本行政令生效后的 210 天內(nèi)，美國國土安全部應(yīng)與其他行政部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，通過美國預(yù)算管理辦公室向美國總統(tǒng)提交一份報告：
（1）分析海關(guān)和邊境保護(hù)局的經(jīng)費是否充足，可以覆蓋美國聯(lián)邦政府審核、檢查、征收關(guān)稅等的開支；
（2）根據(jù)適用法律，就經(jīng)費的調(diào)整以覆蓋美國聯(lián)邦政府審核、檢查、征收關(guān)稅等的開支提供建議。
第八節(jié) 定義
本行政令中的以下術(shù)語：
（1）“報關(guān)行”（Customs broker）：《美國法典》19.1641（a）（1）中的含義。
（2）“ 快件貨物經(jīng)營者、承運人或樞紐設(shè)施”（Express consignment operator, carrier, or hub facility）：美國《聯(lián)邦行政法典》19.128.1 中的含義。
（3）“國際郵件”（International post）：提供各種類型郵政服務(wù)的外國公共或私營實體，包括郵件和寄遞服務(wù)。
（4）“禁運品”（Contraband）：《美國法典》49.80302（a）中的含義，此外還指《1930年關(guān)稅法》中禁止進(jìn)口的貨物或商品。
（5）“電子商務(wù)平臺”（E-commerce platform）：具有銷售、購買、支付或運輸?shù)忍卣鞯木W(wǎng)絡(luò)平臺，或那些不直接依附于網(wǎng)絡(luò)平臺的銷售者通過網(wǎng)絡(luò)向美國的消費者銷售實體商品。
（6）“人”（Person）：任何有組織的個體、公司、合伙關(guān)系、協(xié)會或法律實體。
第九節(jié) 一般條款
（1）本行政令不得損害或影響：
（i）法律授予行政部門或機(jī)構(gòu)的權(quán)力；
（ii）美國預(yù)算管理辦公室行使與預(yù)算、管理或立法提案有關(guān)的職能。
（2）本行政令的實施應(yīng)符合相關(guān)法律，并受到撥款的限制。
（3）本行政令并沒有授予任何一方權(quán)利或利益（不管是實質(zhì)上的或程序上的，法律上的或事實上的），不得對美國的部門、機(jī)構(gòu)、實體及其官員、雇員、代理人或任何其他人造成損害。（來源：上海WTO事務(wù)咨詢中心 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
