《綱要》共分為19篇，其中第五篇為加快數字化發(fā)展 建設數字中國：迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。第十五章為打造數字經濟新優(yōu)勢：充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。

《規(guī)劃》提出，到2025年，我國大數據產業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現代化大數據產業(yè)體系基本形成。根據《規(guī)劃》，“十四五”時期，大數據產業(yè)發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以釋放數據要素價值為導向，圍繞夯實產業(yè)發(fā)展基礎，著力推動數據資源高質量、技術創(chuàng)新高水平、基礎設施高效能，圍繞構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈，著力提升產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產業(yè)生態(tài)，打造數字經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

《規(guī)劃》提出，到2025年數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業(yè)數字化轉型邁上新臺階，數字產業(yè)化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發(fā)展水平位居世界前列。

《規(guī)劃》部署了八方面重點任務。一是優(yōu)化升級數字基礎設施；二是充分發(fā)揮數據要素作用；三是大力推進產業(yè)數字化轉型；四是加快推動數字產業(yè)化；五是持續(xù)提升公共服務數字化水平；六是健全完善數字經濟治理體系；七是著力強化數字經濟安全體系；八是有效拓展數字經濟國際合作。圍繞八大任務，《規(guī)劃》明確了信息網絡基礎設施優(yōu)化升級等十一個專項工程。

形成開放領先的新型數字社會生態(tài)，率先構建面向未來的數字經濟新體系。培育數據驅動的未來產業(yè)，建立數字經濟規(guī)則和發(fā)展測度體系，形成開放領先的新型數字社會生態(tài)；聚焦數字經濟基礎性、綜合性、關鍵性環(huán)節(jié)領域，率先實施一批標桿工程，建成有力彰顯數字經濟時代標志性設施、標志性系統(tǒng)、標志性機構、標志性場景、標志性產品和標志性服務。

到2025年，數字經濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列、達到世界先進水平，數字經濟增加值占GDP比重達到60%左右，高水平建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快建成“三區(qū)三中心”，成為展示“重要窗口”的重大標志性成果。建成全國數字產業(yè)化發(fā)展引領區(qū)。數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到15%。

一是在國家“十四五”總體規(guī)劃的引領下，各級政府出臺的規(guī)劃中均將“數字經濟”作為單獨篇章；二是目前國內各省市基于實際情況對數字經濟發(fā)展進行了一系列部署，實現了更加全面的頂層設計；三是浙江等地出臺地方性法律法規(guī)，從法律層面保障數字經濟發(fā)展。

遵循市場先行原則，只有當相關垂直領域發(fā)展方向基本明確時，具體的產業(yè)規(guī)范與促進政策才能出臺。目前，智慧城市、工業(yè)互聯網、云計算、區(qū)塊鏈、物聯網、網絡安全等垂直領域均出臺了中央或地方的促進規(guī)劃，未來隨著新領域的誕生和成熟，將有更多的政策推出。

從數字經濟頂層到各垂直領域，正逐步形成自上而下的政策體系，實現了從宏觀方向指引到具體分工落地的體系化過程。

遵循新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，初始政策的重點在于基礎設施建設與標桿項目推進，以此為引領，促進產業(yè)自發(fā)性成長。未來支持的重點，一是新型基礎設施，這是數字經濟的根基；二是與社會經濟數字化轉型相關的應用領域，這是數字經濟的價值所在；三是自主創(chuàng)新領域，這是“雙循環(huán)”等更高頂層設計的落腳點。

數字經濟領先地區(qū)的發(fā)展政策已經從發(fā)展自身擴展至區(qū)域性發(fā)展，再拓展至帶動型發(fā)展，如2020年5月江蘇和寧夏聯合發(fā)布的《2020年江蘇寧夏數字經濟合作重點工作》。上海、浙江、廣東等地已經開始規(guī)劃數字經濟的管理和監(jiān)督框架，而內蒙部、新疆等地方目前仍主要以基礎設施建設為主。

據國務院新聞辦公室2022年11月7日發(fā)布的《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書指出，截至2021年，中國數字經濟規(guī)模達到45.5萬億元，占國內生產總值比重為39.8%，數字經濟已成為推動經濟增長的主要引擎之一。據網經社“電數寶”（DATA.100EC.CN）電商大數據庫預測，2022年我國數字經濟規(guī)模將達50.2萬億元，同比增長10.32%。

數字經濟大而不強

雖然我國數字經濟增長迅猛、2020 年的增速以 9.6% 領跑全球，但仍需培育更多的新模式、新業(yè)態(tài)；在數字經濟規(guī)模上，2020年我國數字經濟達 5.36 萬億美元、居全球第二，但僅為美國13.6萬億美元的40%；在數字經濟占比上，美國、德國等國的數字經濟在其國民經濟中占主導地位、比重均超過 60%，而我國2020年的數字經濟占比僅為 38.6%。

關鍵技術工程亟待突破

關鍵技術工程是困擾我國數字經濟向高質量邁進的“絆腳石”，特別是在算力平臺建設上。不論是個人電腦，還是超算、云計算等算力形式，都是由整機、芯片、操作系統(tǒng)、應用軟件4 個主要部分組成；其中，芯片和操作系統(tǒng)受國外的制約程度最大。

法律制度環(huán)境仍需完善

當前，相對寬松的發(fā)展環(huán)境促進了數字經濟的高速增長。而長期以往法律制度不完善也將逐漸成為數字經濟進一步發(fā)展的掣肘。數字業(yè)務的進一步開展依賴法律規(guī)定的持續(xù)細化。如數據確權法律的缺位造成數據交易難以推進；法律規(guī)定的缺位會加大一些數字業(yè)務創(chuàng)新導致的社會風險、金融風險。

數字經濟國際話語權仍需提高

在參與開放政府聯盟（OGP）并做出開放數據承諾的國家中，歐洲國家占 36.5%、發(fā)達國家占 26.9%。我國的數據開放情況與發(fā)達國家相比仍有差距，不適應社會經濟快速發(fā)展的需求。同時，面對單邊主義的日益盛行，我國數字經濟的國際影響力也受到削弱。

區(qū)域間數字經濟發(fā)展不平衡

由于我國各地區(qū)經濟基礎、網絡基礎設施和產業(yè)基礎等方面存在明顯差異，數字經濟發(fā)展也呈現出明顯的空間不平衡特征。一般而言，經濟發(fā)展水平較高的省份，也具有較高的數字經濟發(fā)展水平。此外，各省市數字產業(yè)化和產業(yè)數字化規(guī)模也存在一定差距。

強化核心技術

強化核心技術仍是我國數字經濟發(fā)展的一個重要趨勢，有利于解決我國數字經濟大而不強的問題。從本質上看，我國仍然不是“數字經濟強國”。作為當前全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創(chuàng)新領域，數字科技領域也是我國核心技術“卡脖子”相對突出的重要領域。

因此，應當加強自主創(chuàng)新和國際合作，持續(xù)推動應用場景開放，加強從基礎層、技術層到應用層各個層級數字科技的持續(xù)性創(chuàng)新和應用。從未來發(fā)展趨勢看，我國數字經濟仍應在網絡基礎技術、高端芯片、大數據技術、云計算技術等多個方面加強研發(fā)，從而強化核心技術。

數字經濟治理融合統(tǒng)一

數字經濟治理層面上，隨著數字經濟推動社會經濟的進步的同時，大量治理問題也不斷顯現。數字經濟治理涉及到國際國內的復雜體系，不僅包括政府對數字空間的管治，也包括網絡上各種主體的治理行為。從未來發(fā)展看，需要協(xié)同政府、網民、平臺、各種虛擬組織等各個主體之間的治理行為，推動數字經濟“技治、法治、自治”三者的融合互動，使“工具 、法律、自律”三者之間達到統(tǒng)一，從而推動數字經濟健康發(fā)展。而大數據、人工智能、云計算、5G等新一代信息技術，將繼續(xù)加深與治理體系的融合，優(yōu)化升級治理結構和治理流程，提高治理的效率和治理，使治理活動更好地服務于社會經濟發(fā)展和人民生活福祉的提高。

數字經濟人才培養(yǎng)加速

數字經濟領域核心人才層面，我國需要加快數字經濟領域核心人才的培養(yǎng)。數字經濟的轉型發(fā)展推動數字人才需求結構發(fā)生顯著變化，對數字人才提出了更高要求。《數字經濟就業(yè)影響研究報告》12顯示，2020 年我國數字化人才缺口接近 1100 萬，且伴隨全行業(yè)的數字化推進，需要更為廣泛的數字化人才引入，人才需求缺口在未來仍將持續(xù)放大?！?022 年中國十大人才趨勢》13也指出，未來幾年，幾乎所有行業(yè)都需大量數字化人才幫助企業(yè)完成數字化轉型。國家、地方政府應當加強頂層設計和規(guī)劃，引領數字人才建設，打造數字人才培養(yǎng)機制；企業(yè)、高校、科研院所應充分發(fā)揮各自主體優(yōu)勢，推動數字經濟領域相關人才的培養(yǎng)，同時建立產學研聯合培養(yǎng)機制，加強高校、科研院所和企業(yè)間緊密合作、協(xié)同培養(yǎng)。

加快數字經濟基礎設施建設

我國需要加快部署未來決定數字經濟發(fā)展的新型基礎設施建設。日前，包括工信部、國家發(fā)改委等多部門明確將適度超前部署 5G、數據中心等新型基礎設施建設，多方正加緊繪制新一輪“新基建”規(guī)劃圖。據工信部此前發(fā)布的數據，2021年全年新增5G基站數達到了65.4萬個，千兆光網覆蓋到了3億戶家庭，“5G+工業(yè)互聯網”在采礦、鋼鐵、電力等10個重點行業(yè)形成了遠程設備操控、機器視覺質檢等20個典型應用場景。在推動新型數字化基礎設施建設過程中，既要充分發(fā)揮與傳統(tǒng)數字基礎設施的協(xié)同作用，同時也要根據未來發(fā)展導向布局，以技術創(chuàng)新推動產品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，有效培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動能。

數字經濟的健康發(fā)展有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢，當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，中國要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點，牢牢把握百年未有之大變局和中華民族實現偉大復興戰(zhàn)略全局，探索氣候變化、綠色發(fā)展、傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級等重點領域的數字化解決方案，全力打好國際“數字突圍戰(zhàn)”。

人口紅利等傳統(tǒng)要素在數字經濟發(fā)展初期作用明顯，普及率和滲透率的提升會迅速釋放數字經濟潛力并帶來相關產業(yè)的高速增長。但從長期看，電信基礎設施、數字技術研發(fā)及相關配套政策等數字資源稟賦依賴政府投入，國家干預和產業(yè)扶持特征顯著。此外，數字資源稟賦成為新的國際投資區(qū)位影響因素，左右跨國企業(yè)全球布局及戰(zhàn)略轉型?？鐕髽I(yè)全球價值鏈數字化導致全球生產體系日益集聚，并呈現出海外低資產和低就業(yè)的 “雙低”現象，很可能在減緩全球范圍內資本流動的同時，賦予發(fā)達經濟體重聚外資的新優(yōu)勢。加之近來美國等發(fā)達經濟體逆全球化思潮興起，國家保護主義凸顯，大量海外資本被強制回流，或加重上述趨勢。

技術進步不可避免地存在跨國溢出現象，導致技術創(chuàng)新國在國際貿易投資或技術轉移的過程中喪失對新技術的控制權。一方面，發(fā)達國家出于國家安全和既有利益考慮，對技術合作制度和技術研發(fā)項目等倍加敏感并嚴格限制，促使國際局勢日益緊張甚至出現國際沖突；另一方面發(fā)展中國家面臨急劇變革的國際政經環(huán)境及科技能力分布不均衡的問題。

歐美等發(fā)達經濟體在雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域經貿協(xié)定中強勢引入具有約束力的新一代數字經濟相關條款，全球數字經濟治理呈現出明顯的 “中心—外 圍”格局及分化趨勢，發(fā)達經濟體借此獲得制度壟斷新優(yōu)勢。具體表現在：一是美國是新一代數字經濟規(guī)則的引領者和塑造者，以 “技術中性”和 “互聯網中性”為基本理念。二是歐盟通常要求談判方將數字規(guī)則設置為“歐盟類型”，強調技術的公共政策目標和互聯網主權屬性。

作為數字經濟發(fā)展的基礎，數字基礎設施建設也將成為未來國際競爭的主要賽道。數字革命時代加速到來，數字基礎設施成為國家核心競爭優(yōu)勢之一，且日益成為大國之間博弈的前沿。近年來，各國加快在新型數字基礎設施方面的布局。數字技術的深度發(fā)展對數字基礎設施建設不斷提出新的要求。

各主要國家和地區(qū)的數字經濟相關戰(zhàn)略會陸續(xù)深入實施，普遍將運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術賦能先進制造業(yè)，積極推進從生產要素到創(chuàng)新體系、從業(yè)態(tài)結構到組織形態(tài)、從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破，持續(xù)催生個性化定制、智能化生產、網絡化協(xié)同、服務型制造等新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成數字與實體深度交融、物質與信息耦合驅動的新型發(fā)展模式。

數字經濟與實體經濟的深度融合，推動了數字產業(yè)化和產業(yè)數字化發(fā)展。以 5G、人工智能、半導體等為代表的新興數字技術產業(yè)化進程不斷加速，為全球產業(yè)鏈升級提供關鍵支撐。未來，制造業(yè)數字化轉型速度有望進一步加快。首先，各國高度重視制造業(yè)數字化轉型，著力推動數字技術賦能以制造業(yè)為基礎的傳統(tǒng)產業(yè)。其次，物聯網、云計算和區(qū)塊鏈等技術充分釋放制造業(yè)數字化后發(fā)優(yōu)勢。最后，疫情進一步強化制造業(yè)領域對數字化轉型的需求。

數字經濟創(chuàng)新發(fā)展對現有國際規(guī)則體系帶來新的挑戰(zhàn)，國際規(guī)則亟待重塑。各國應在充分尊重各自主權與發(fā)展利益的基礎上，共同協(xié)商構建相關技術產品和服務的國際標準。一是探索數據跨境安全有序流動的國際規(guī)則。針對隱私保護、數據安全、數據確權、數字稅收、數據法治等，加強交流與合作，增進共識和信任，共同推動制定切實可行的國際規(guī)則，讓數據流動更好地促進技術進步，服務數字經濟發(fā)展。二是加強網絡安全國際合作。借助多雙邊合作框架，推動各國在網絡安全標準制定、技術研發(fā)、產品研制等方面開展合作，組織開展研討會、展覽展示會、人才培訓會等多種形式的交流活動。