(電子商務(wù)研究中心訊) 案 由:關(guān)于“建立完善的電子商務(wù)誠(chéng)信制度”的提案
全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0276號(hào)
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部,中國(guó)人民銀行辦理
提案人：徐曉蘭
主題詞：經(jīng)濟(jì),商業(yè),信用
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi) 容：
電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日趨加大，而電子商務(wù)誠(chéng)信問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。能否推進(jìn)和完善我國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)，關(guān)系著我國(guó)電子商務(wù)的未來(lái)，關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。
一、誠(chéng)信對(duì)電子商務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
2010年，我國(guó)電子商務(wù)交易額約5萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額約5000億元，同比分別增長(zhǎng)約30%和100%。2007年至2010年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長(zhǎng)速度高達(dá)100%，是同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)速度的6倍以上。由此，電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要性可見(jiàn)一斑。
信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，其對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展來(lái)講尤為重要。信用缺失會(huì)使交易成本提高，甚至?xí)?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。
二、我國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)電子商務(wù)及其誠(chéng)信問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)有所提高，加之淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題的極大重視并具有了較為成功的治理經(jīng)驗(yàn)，電子商務(wù)誠(chéng)信問(wèn)題的解決有所推進(jìn)，整個(gè)電子商務(wù)業(yè)的誠(chéng)信環(huán)境有所改善。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，電子商務(wù)的誠(chéng)信問(wèn)題依然存在，并且阻礙著我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而阻礙著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、信息的可靠性不高。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，任何人都可以以一定的身份發(fā)布一定的信息。在電子商務(wù)活動(dòng)中，電子商務(wù)主體發(fā)布信息相對(duì)于在傳統(tǒng)媒體上受到的制約少，在利益驅(qū)動(dòng)下，易通過(guò)欺騙手段誘導(dǎo)交易對(duì)象的行為。廣大消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上諸多信息心存疑慮，喪失了信任，利用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品和服務(wù)的積極性降低。
2、主體的信譽(yù)度缺失。在電子交易過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)道德和法律的必要約束，致使電子商務(wù)主體的信用得不到保障，尤其表現(xiàn)為商家的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、品牌盜用等問(wèn)題。近期淘寶商城新規(guī)事件，實(shí)際上是平臺(tái)規(guī)范商家誠(chéng)信行為的一次大手筆的改革行為，但是遭到一些商家惡意攻擊，商務(wù)部的匆忙介入也并沒(méi)有起到應(yīng)有的正面作用。可以看出，提高主題信譽(yù)問(wèn)題仍然任重而道遠(yuǎn)。
3、交易的安全性較弱。包括電子商務(wù)交易過(guò)程中存在的信息安全和財(cái)產(chǎn)安全。信息安全指信息的泄露、丟失、篡改以及由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如：竊取商業(yè)機(jī)密；偽造或非法刪除交易信息；交易信息丟失等。不管發(fā)生哪一種都有可能給交易的一方或多方造成經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)產(chǎn)安全指各種原因造成的電子商務(wù)主體所面臨的財(cái)產(chǎn)損失。如：信用卡賬號(hào)、銀行資金被盜；交易者財(cái)產(chǎn)被冒名竊取等。
4、信用建設(shè)的基本制度不完善。有關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)信體系建設(shè)中存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)誠(chéng)信度不高，一些企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的失信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
三、解決建議
1、制約公權(quán)力，建設(shè)服務(wù)型政府
政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)信用體系建設(shè)中有著決定性作用，他們代表著國(guó)家的希望，維護(hù)社會(huì)信任，必須從政府自身改革和制約公共權(quán)力開(kāi)始。政府公權(quán)力的正確行使是社會(huì)信任的基礎(chǔ)；民眾對(duì)部分官員的不信任極易升級(jí)成對(duì)整個(gè)政府的不信任；政府公信力的下降，致使一些社會(huì)民眾對(duì)法律、政策淡漠或拒不執(zhí)行。
2、加強(qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍
只有加強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，使誠(chéng)實(shí)守信扎根人心，成為自覺(jué)自愿的行為，才會(huì)形成健康的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和良好的社會(huì)信用氛圍。倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，提高社會(huì)公德和全民誠(chéng)信素質(zhì)，形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。
3、完善信用體系建設(shè)
信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，要建立切實(shí)可行的信用管理制度，作為建立電子商務(wù)信用體系的基礎(chǔ)。包括信用信息的收集、評(píng)估、公開(kāi)和查詢制度，信用檔案、信用擔(dān)保、信用服務(wù)監(jiān)管、信用權(quán)保護(hù)制度等。其次，要建立以政府為背景跨部門(mén)的，包括銀行、工商管理、稅務(wù)、公安等部門(mén)協(xié)同的企業(yè)和個(gè)人的信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信用信息互聯(lián)互通，并保障信用信息的及時(shí)和真實(shí)性。同時(shí)，大力扶持社會(huì)化、專業(yè)化的第三方信用中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)提供認(rèn)證服務(wù)。
4、推動(dòng)電子商務(wù)信用法制建設(shè)
信用是一種道德觀念，也是一個(gè)法學(xué)概念，必須加強(qiáng)信用法制建設(shè)，約束、規(guī)范電子商務(wù)主體的信用行為，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的法律環(huán)境，遏制不良和不法行為發(fā)生。根據(jù)電子商務(wù)環(huán)境和交易的特點(diǎn)，在完善原有的法律體系的同時(shí)，制定新的法律法規(guī)，明確信用的范圍和形式，保障誠(chéng)信交易的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)交易各方的利益。
5、加強(qiáng)電子商務(wù)安全技術(shù)的研究和應(yīng)用
完善的技術(shù)是防止信用缺失的有力手段，應(yīng)加大投入力度，研究更加先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)安全技術(shù)，包括：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、防火墻技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)、加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)(數(shù)字簽名、數(shù)字證書(shū)和CA認(rèn)證等)。
6、借鑒電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)治理經(jīng)驗(yàn)
隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，我國(guó)的電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)也隨之有了長(zhǎng)足進(jìn)步，其中不乏先進(jìn)和成熟的誠(chéng)信治理經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)借鑒阿里巴巴等大型電子商務(wù)平臺(tái)治理誠(chéng)信問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及電子商務(wù)誠(chéng)信的問(wèn)題零容忍，從根本入手，使誠(chéng)信成為一種自覺(jué)行為，讓軟環(huán)境治理成為可能。
7、發(fā)布網(wǎng)上誠(chéng)信指數(shù)
通過(guò)發(fā)布網(wǎng)上誠(chéng)信指數(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)參與者的真實(shí)身份進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，改善誠(chéng)信治理環(huán)境，讓參與者意識(shí)到誠(chéng)信等于財(cái)富的重要性，同時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)上誠(chéng)信指數(shù)對(duì)比網(wǎng)上網(wǎng)下誰(shuí)更誠(chéng)信，并用網(wǎng)上誠(chéng)信帶動(dòng)網(wǎng)下誠(chéng)信，最終建設(shè)成全民全社會(huì)誠(chéng)信的良好環(huán)境。(來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)編選：網(wǎng)經(jīng)社）
